El Aeropuerto Internacional de Tocumen S.A., incluyó un requisito de último momento en el pliego de cargos de una licitación a pesar de que ya el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas lo ha considerado discriminatorio. Por esa razón, la firma de auditores BDO Audit, S.A., presentó ante ese tribunal un recurso de impugnación contra la adjudicación de un contrato para realizar auditorías externas en la entidad aeroporturia.
La exigencia agregada sorpresivamente por Tocumen, S.A., en el pliego de cargos le imponía a los oferentes presentar certificaciones de clientes públicos y privados con ingresos mínimos de 300 millones de dólares y activos de 1,000 millones dólares a los que habían realizado auditorías externas durante los últimos cinco años.
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En una sentencia del 8 de agosto de 2019, el TACP estableció que un requisito idéntico al antes mencionado, incorporado en una licitación en el Metro de Panamá, S.A., limita la participación en el acto público objeto de estudio de la mayor cantidad de interesados, en igualdad de condiciones, siendo contrario al principio de igualdad de los proponentes y libre concurrencia
En esa misma, el Tribunal de Contrataciones Públicas pidió al Metro de Panamá que ampliara la cantidad de firmas de auditorías que debían participar en la licitación, de cuatro a diez.
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Deloitte Inc., ¿la favorita de Tocumen?
En la licitación para realizar las auditorías externas en Tocumen S.A., participaron BDO Audit, S.A., Deloitte Inc., Ernest & Young Limited Corp., y Nexia Auditores Panamá. Sin embargo, Tocumen S.A., consideró que, de los cuatro proponentes, solo Deloitte Inc., cumplió con el requisito añadido en último momento, por lo cual, el 17 de septiembre pasado, le adjudicó el contrato por 534,400.29 dólares para realizar las auditorías externas a esa entidad de los años 2020, 2021 y 2022.
En su impugnación, BDO Audit, S.A., sustentó que el requisito impuesto por Tocumen, S.A., no cumple con el Principio de Transparencia contenido en la Ley de Contrataciones Públicas, el cual establece que los actos administrativos que se expidan en la actividad contractual o con ocasión de ella ( ) se motivarán en forma detallada y precisa La adenda que aprobó el requisito considerado discriminatorio no incluyó tal motivación.
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BDO Audit, S.A., sostuvo que aportó las tres certificaciones de insituciones o empresas privadas a las cuales ha realizado auditorías externas en los últimos cinco años, pero posterior a eso fue que Tocumen, S.A., decidió incluir la exigencia de que esas entidades auditadas debían tener ingresos mínimos de 300 millones de dólares anuales y mil millones de dólares en activos.
La empresa impugnante aseguró que la inclusión del requisito considerado discriminatorio fue objeto de un reclamo ante la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), el cual no lo admitió, indicando que BDO Legal carecía de calidad para ejercer la representación legal de BDO Audit, S.A. Con esta accion, la Dirección de Contratataciones Públicas denegó accceso a la justicia, sustenta el recurso.
